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Segunda Sección
PERIÓDICO OFICIAL

Septiembre 22 de 2014

GOBIERNO DEL ESTADO
PRIMERA PARTE
SECRETARÍA DE GESTIÓN URBANÍSTICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA ESTATAL DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL
AGUASCALIENTES, 2013-2035
Introducción Los centros de población, en el último siglo, se han caracterizado por crecer de forma acelerada y desordenada siendo uno de los factores que aceleran el cambio climático y comprometen severamente la estabilidad ambiental, social y económica a nivel mundial. El crecimiento demográfico sumado a los fenómenos de migración campo-ciudad propician la ocupación de espacios no aptos para asentamientos humanos, generando un entorno basado en modelos de desarrollo que se fundamentan en la apropiación de la naturaleza con una mentalidad económica y tecnológica a corto plazo, sin visualizar el futuro de los recursos naturales.
Durante los últimos 30 años el Estado de Aguascalientes ha experimentado fuertes transformaciones socio-económicas, que tienen influencia en los patrones de ocupación y usos del territorio. En 2010 el 80.8%
de la población radicaba en localidades urbanas, dentro de las cuales la Zona Metropolitana de AguascalientesJesús María-San Francisco de los Romo concentraba al 78.7% de los habitantes en el Estado. Por su parte, el 19.2% de la población radicaba de forma dispersa en 1,960 localidades rurales o mixtas. Del mismo modo la infraestructura y la vivienda se han concentrado en las ciudades.
Desde el punto de vista natural, en el Estado existe un mosaico donde convergen regiones de mesetas caracterizadas por ecosistemas semiáridos y serranías bosques templados que actúan como corredores de fauna y parajes para la migración de aves. A su vez, la heterogeneidad de relieves y condiciones ambientales propician la presencia de especies que se distribuyen únicamente al interior del estado endémicas. No obstante, pese a su riqueza paisajística y biótica hay desequilibrios en materia de agua, calidad del suelo y vegetación. Aguascalientes es el segundo Estado con mayor sobreexplotación de sus acuíferos a nivel nacional, posee una alta superficie con niveles erosión y vegetación secundaria 28% de acuerdo a la serie IV de vegetación y uso de suelo de INEGI.
Es por ello, que el Estado requiere de políticas públicas e instrumentos de control que propicien el ordenamiento del territorio, que contribuyan a la distribución racional y sustentable de la población, sus actividades económicas y los servicios en el territorio estatal.
Los programas de ordenamiento territorial, históricamente, tienen una relación dialéctica con los programas de ordenamiento ecológico. A pesar de que ambos regulan e inducen los usos del suelo, el ordenamiento territorial tiene el objetivo de combatir la marginación y pobreza, mientras que el ordenamiento ecológico tiene como finalidad proteger, preservar y restaurar el equilibrio ecológico. La elaboración de ambos ordenamientos ocurre con metodologías que se enfocan en diferentes aspectos territoriales y a menudo las políticas y estrategias propuestas por ambos instrumentos son opuestas Wong-González, 2009.
En Aguascalientes, sin embargo, la Ley de Planeación del Desarrollo Estatal y Regional del Estado de Aguascalientes, dentro de los instrumentos de planeación democrática, define al Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial como el instrumento rector de los sistemas estatales de planeación del desarrollo urbano y ambiental para el Estado de Aguascalientes. Cuya finalidad es vincular la planeación ambiental con la urbana, de forma que se asegure que el desarrollo de la población y sus asentamientos no competirá con la protección del equilibrio ecológico.
Debido a que el ordenamiento ecológico y territorial del Estado de Aguascalientes, es único en su tipo, no se apega a términos de referencia propuestos por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT para el ordenamiento ecológico, ni por la Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL para el ordenamiento territorial. Su metodología general y contenidos se definen en el Reglamento de la Ley de Planeación para el Desarrollo Estatal y Regional del Estado de Aguascalientes.
Para lograr la vinculación de políticas ambientales y urbanas, este programa coordinó desde su origen a la Secretaría de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial y a la Secretaría del Medio Ambiente del Estado de Aguascalientes. El modelo de ordenamiento ecológico y territorial propuesto en el programa se basa en el estado cualitativo del medio físico-natural, de forma que se solventen las actividades socioeconómicas, tomando en cuenta la vocación natural del suelo.
El presente documento se compone de cuatro fases de acuerdo con lo definido en el reglamento de la Ley de Planeación y Desarrollo Estatal y Regional para el Estado de Aguascalientes: la caracterización y análisis del territorio estatal y sus componentes; el diagnóstico del estado del capital natural, económico y social; el análisis integrado del territorio basado en modelos de aptitud y el análisis prospectivo de forma que se destaque la interdependencia entre sociedad-economía-ambiente y se reconozcan sus conflictos. Finalmente se propone