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EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE; DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ-REGUERAL, DON CARLOS DE LA VEGA BENAYAS, DON EUGENIO DIAZ EIMIL, DON MIGUEL RODRIGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, DON JESUS LEGUINA VILLA, DON LUIS LOPEZ GUERRA, DON JOSE LUIS DE LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS, DON ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO, DON VICENTE GIMENO SENDRA Y DON JOSE GABALDON LOPEZ, HA PRONUNCIADO

EN NOMBRE DEL REY

LA SIGUIENTE

SENTENCIA

EN EL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA NUM. 1.076/1986, PROMOVIDO POR LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, REPRESENTADA POR SU ABOGADO DON RAMON RIU I FORTUNY, EN RELACION CON EL PUNTO 10 DEL APARTADO IV, EL PUNTO 20 DEL APARTADO V Y EL ULTIMO PARRAFO DEL PUNTO 29 DEL APARTADO VI, DEL ANEJO UNICO DE LA ORDEN DE 23 DE MAYO DE 1986, POR LA QUE SE APROBO EL REGLAMENTO GENERAL TECNICO DE CONTROL Y CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO. HA COMPARECIDO EL ABOGADO DEL ESTADO EN LA REPRESENTACION QUE LEGALMENTE OSTENTA Y HA SIDO PONENTE EL MAGISTRADO DON MIGUEL RODRIGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, QUIEN EXPRESA EL PARECER DE ESTE TRIBUNAL.

I.

ANTECEDENTES

1. POR ESCRITO QUE TUVO ENTRADA EN ESTE TRIBUNAL EL 14 DE OCTUBRE DE 1986, EL ABOGADO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, EN NOMBRE Y REPRESENTACION DE LA MISMA, PLANTEA CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA CONTRA EL GOBIERNO DE LA NACION, POR ESTIMAR QUE EL ORDINAL PRIMERO, EN RELACION CON EL PUNTO 10 DEL APARTADO IV, EL PUNTO 20 DEL APARTADO V Y EL ULTIMO PARRAFO DEL PUNTO 29 DEL APARTADO VI DEL ANEJO DE LA ORDEN DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION, DE 23 DE MAYO DE 1986, POR LA QUE SE APROBO EL REGLAMENTO GENERAL TECNICO DE CONTROL Y CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, VULNERA LAS COMPETENCIAS QUE CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIAMENTE CORRESPONDEN A LA COMUNIDAD AUTONOMA.

2. LA DEMANDA SE BASA EN LAS SIGUIENTES ALEGACIONES:

A) LA ORDEN OBJETO DEL CONFLICTO TIENE UNA DOBLE FINALIDAD: ADAPTAR LA NORMATIVA INTERNA AL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO Y REFUNDIR EN UN TEXTO UNICO LA NORMATIVA ANTERIORMENTE EXISTENTE. LA MATERIA DE CONTROL Y CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO ENCAJA DENTRO DE LA RUBRICA AGRICULTURA, COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA EN VIRTUD DE LOS ARTS. 12.1.4 Y 25.2 EAC, Y DENTRO DE LOS LIMITES QUE LOS MISMOS ESTABLECEN. ADEMAS, EL REAL DECRETO 2.033/1983, DE 29 DE JUNIO, TRASPASO A CATALUÑA LOS SERVICIOS DEL ESTADO EN LA MATERIA.

B) EL QUE LA NORMA OBJETO DEL CONFLICTO SE HAYA DICTADO PARA ADAPTAR LA LEGISLACION ESPAÑOLA A LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS NO SUPONE TITULO COMPETENCIAL ESPECIFICO DEL ESTADO, REFERIDO A LA EJECUCION INTERNA DE LOS TRATADOS, PUES NI EL ART. 149.1.3 NI EL 93, AMBOS DE LA C.E., PUEDEN TENER ESE ALCANCE, MIENTRAS QUE EL ART. 27.3 EAC ATRIBUYE A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA LA ADOPCION DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA LA EJECUCION DE LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES INCLUIDO EL DERECHO COMUNITARIO DERIVADO, ACTUANDO EN EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO Y DE EJECUCION ADMINISTRATIVA ESTATUTARIAMENTE RECONOCIDAS. LA GENERALIDAD DE CATALUÑA ES LA INSTANCIA NACIONAL QUE HA DE CUMPLIR LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS EN MATERIA DE AGRICULTURA CON LOS MEDIOS QUE ESTIME OPORTUNOS, HABIENDO DE ENTENDERSE UNICAMENTE COMO DERECHO SUPLETORIO EN CATALUÑA LA APLICACION POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA DE LAS CORRESPONDIENTES DIRECTIVAS.

C) EL NUEVO REGLAMENTO CONTIENE TRES PRECEPTOS QUE CONSTITUYEN UNA CLARA INVASION DE LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD Y UN INTENTO DE ATRIBUIR AL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO UNAS FUNCIONES DE DESARROLLO NORMATIVAS Y EJECUTIVAS QUE EN CATALUÑA CORRRESPONDEN A LA GENERALIDAD EN VIRTUD DE LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS EN MATERIA DE AGRICULTURA Y DE EJECUCION DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES. EN PRIMER LUGAR, EL APARTADO 4, NUM. 10, DEL REGLAMENTO ESTATAL QUE INCURRE EN INCOMPETENCIA AL ESTABLECER QUE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION PODRA FIJAR ZONAS CUYO AMBITO GEOGRAFICO SUPERE EL DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA EN LAS QUE, POR MOTIVOS TECNICOS, SE REGULE EL CULTIVO Y LA PRODUCCION DE DETERMINADAS ESPECIES Y VARIEDADES. EL MINISTERIO NO PUEDE ARROGARSE ESA FUNCION REGULADORA E IMPONER PRECEPTIVAMENTE ESA REGULACION EN UN AMBITO TERRITORIAL SUPERIOR AL DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA, LO QUE NO PUEDE JUSTIFICARSE NI EN FUNCION DE UNOS SUPUESTOS MOTIVOS TECNICOS, NI POR UN SUPUESTO CARACTER COORDINADOR, NI TAMPOCO POR UNA ORDENACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA GENERAL. CARECIENDO DE TITULO COMPETENCIAL EL ESTADO EN ESTE AMBITO CONCRETO, NI LA MAXIMIZACION DE LA EFICACIA, NI LA NECESIDAD DE ASEGURAR LA ACCION CONJUNTA, CREA UN TITULO COMPETENCIAL (STC 80/1985). EL OBJETIVO SOLO PODRIA ALCANZARSE CON LA PARTICIPACION Y EL ACUERDO DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALMENTE COMPETENTES O A TRAVES DE MEDIDAS DE COORDINACION.

D) EL APARTADO 5, NUM. 20, DEL REGLAMENTO, DETERMINA EL USO DE UNAS ETIQUETAS EXPEDIDAS POR EL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO EN TODOS LOS ENVASES Y EMBALAJES DE ESOS PRODUCTOS, FIJA LA FORMA Y EL CONTENIDO DE LAS ETIQUETAS Y PRESCRIBE QUE DEBEN ESTAR ENCABEZADAS CON EL NOMBRE O SIGLAS DE DICHO INSTITUTO Y APARECER EN EL DORSO UN TEXTO EN QUE CONSTE LA ADMINISTRACION O SERVICIO DE CONTROL ACTUANTE. DICHO INSTITUTO CARECE DE COMPETENCIAS EJECUTIVAS EN CATALUÑA Y SOLO UN DESMEDIDO AFAN DE PROTAGONISMO PUEDE EXPLICAR ESA MEDIDA, SIENDO ASI, QUE INCLUSO LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS SOLO EXIGEN LA CONSTANCIA DEL SERVICIO DE CERTIFICACION O DE CONTROL, QUE CORRESPONDE A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA. NI LA COORDINACION U ORDENACION GENERAL DE LA ECONOMIA NI LOS POSIBLES EFECTOS NACIONALES O INTERNACIONALES DE LAS ETIQUETAS PUEDEN JUSTIFICAR ESA REGULACION, POR LO QUE DICHO APARTADO 5, NUM. 20, DEL REGLAMENTO IMPUGNADO, INVADE LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA AL IMPONER EL USO, DISEÑO Y CONTENIDO CONCRETO DE LAS ETIQUETAS, CUANDO, DE CONFORMIDAD CON LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS EN EL ESTATUTO DE AUTONOMIA EN MATERIA DE AGRICULTURA Y DE APLICACION DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO, CORRESPONDE A LA GENERALIDAD, EN EL MARCO DE LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS, LA DETERMINACION DE SU CONTENIDO, USO Y EXPEDICION.

E) EL APARTADO 6, NUM. 29, DEL REGLAMENTO ESTATAL, ESTABLECE LA OBLIGACION PARA LOS PRODUCTORES DE SEMILLAS DE REALIZAR UNOS CULTIVOS DE POSCONTROL, DURANTE LA CAMPAÑA SIGUIENTE A SU OBTENCION, Y SU ULTIMO PARRAFO AÑADE QUE CON EL FIN DE QUE EL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO PUEDA OBSERVA EL COMPORTAMIENTO DE LAS PLANTAS DE VIVERO, VENDIDAS, SE REALIZARAN MUESTREOS SOBRE SU PRODUCCION, LO QUE COMPORTA LA INSPECCION, TOMA DE MUESTRAS Y LA REALIZACION DE LAS PRUEBAS DE VERIFICACION CORRESPONDIENTES, OPERACIONES EJECUTIVAS DE CONTROL QUE EN CATALUÑA CORRESPONDEN EN EXCLUSIVA A LA GENERALIDAD, SIN QUE QUEPA ALEGAR CONVENIO DE COLABORACION ALGUNO PARA JUSTIFICAR LA ALTERACION DE LA DISTRIBUCION CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS. LA GENERALIDAD ESTA DISPUESTA A FACILITAR AL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO TODA LA INFORMACION NECESARIA Y LA COLABORACION CON DICHO INSTITUTO PARA MEJORAR LA OFERTA DE MATERIAL VEGETAL DE CALIDAD PARA LA AGRICULTURA EN EL BIEN ENTENDIDO QUE DE DICHA COLABORACION NO RESULTE UN MENOSCABO DE SUS COMPETENCIAS.

CONCLUYE SU ESCRITO EL ABOGADO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA SOLICITANDO SE DICTE SENTENCIA DECLARANDO QUE LA COMPETENCIA CONTROVERTIDA CORRESPONDE A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA Y SE DECLAREN INAPLICABLES LOS CITADOS PRECEPTOS EN EL AMBITO TERRITORIAL DE CATALUÑA.

3. LA SECCION SEGUNDA DE ESTE TRIBUNAL POR PROVIDENCIA DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 1986 ACORDO ADMITIR A TRAMITE EL CONFLICTO, DAR TRASLADO DE LA DEMANDA Y DOCUMENTOS APORTADOS AL GOBIERNO, ABRIR UN PLAZO PARA ALEGACIONES DE VEINTE DIAS, DIRIGIR COMUNICACION AL PRESIDENTE DE LA AUDIENCIA NACIONAL A LOS EFECTOS PREVISTOS EN EL ART. 61.2 LOTC Y PUBLICAR LA FORMALIZACION DEL CONFLICTO EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO> Y EN EL <DIARIO OFICIAL DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA>.

4. EL ABOGADO DEL ESTADO BASA SU ESCRITO DE ALEGACIONES EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:

A) LA ORDEN OBJETO DE CONFLICTO SE DICTA PARA ADAPTAR LA LEGISLACION EN LA MATERIA A UNA SERIE DE DIRECTIVAS COMUNITARIAS QUE ARMONIZAN LAS LEGISLACIONES RELATIVAS A SEMILLAS Y PLANTAS, ESTABLECIENDO PRESCRIPCIONES OBLIGATORIAS EN LA DEFINICION DE CATEGORIAS DE PRODUCTO Y EN LAS REGLAS DE COMERCIALIZACION Y MEDIDAS DE CONTROL. LA COMERCIALIZACION DE DETERMINADAS SEMILLAS Y PLANTAS SOLO SERA POSIBLE EN TANTO QUE ACREDITE MEDIANTE LA CORRESPONDIENTE CERTIFICACION POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES DEL ESTADO MIEMBRO EL CUMPLIMIENTO DE LAS PRESCRIPCIONES GENERALES Y ESPECIFICAS PARA CADA ESPECIE. ESTAS NORMAS COMUNITARIAS SE APLICAN A LOS INTERCAMBIOS COMUNITARIOS Y A LA IMPORTACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DESDE ESTADOS NO MIEMBROS, AUNQUE NO A LA EXPORTACION A TERCEROS PAISES DE SEMILLAS Y PLANTAS.

B) LA GENERALIDAD DE CATALUÑA INVOCA TANTO SU COMPETENCIA EN MATERIA DE AGRICULTURA, COMO LA COMPETENCIA AUTONOMICA DE DESARROLLAR Y EJECUTAR EN SU AMBITO TERRITORIAL LAS NORMAS EMANADAS DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS, POR LO QUE HA DE DETERMINARSE SI LA TITULARIDAD PARA REGULAR LA COMERCIALIZACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO CORRESPONDE AL ESTADO O A LA GENERALIDAD, A TAL OBJETO SE REALIZAN ALGUNAS PRECISIONES ACERCA DEL SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LOS TITULOS COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LA COMUNIDAD AUTONOMA CATALANA EN MATERIA DE AGRICULTURA, EN LA QUE LA COMPETENCIA AUTONOMICA ESTA SUJETA A LAS BASES Y ORDENACION DE LA ACTUACION ECONOMICA EN GENERAL, QUE PERMITE AL ESTADO DICTAR REGULACIONES UNITARIAS Y DE CONTROL EN LAS QUE HABRIAN DE INCLUIRSE LAS NORMAS RELATIVAS A LAS PRESCRIPCIONES DE CADA ESPECIE DE SEMILLAS Y PLANTAS Y LOS CONTROLES CORRESPONDIENTES, DE LOS QUE DEPENDE LA COMERCIALIZACION EN EL TERRITORIO NACIONAL Y LOS INTERCAMBIOS COMUNITARIOS, QUE SE INCLUYEN EN LA COMPETENCIA ESTATAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR.

C) LA TAREA DE INCORPORAR AL ORDENAMIENTO INTERNO LAS PREVISIONES DE LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS HA DE INCLUIRSE EN EL CONTEXTO DE LAS RELACIONES INTERESTATALES, SIENDO INEXCUSABLE LA COMPETENCIA ESTATAL PARA DIRIGIR TODA ESA ACTIVIDAD (ARTS. 93 Y 97 C.E.), SIN NECESIDAD DE ACUDIR A OTROS TITULOS COMPETENCIALES (ARTS. 149.10 Y 13 C.E.), TAMBIEN POR RAZONES DE INTERPRETACION UNIFORME DEL TRATADO INTERNACIONAL (SSTC 26/1982 Y 44/1982). EL DESARROLLO Y EJECUCION DE LAS NORMAS COMUNITARIAS TRASCIENDE EL AMBITO AUTONOMICO Y HACE NECESARIA LA INTERVENCION DEL ESTADO, AFECTANDO AL INTERES GENERAL CUANDO SE TRATA DE GARANTIZAR LAS CONDICIONES DE COMERCIALIZACION DE SEMILLAS Y PLANTAS EN EL TERRITORIO NACIONAL Y COMUNITARIO. EL ORDEN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS NO RESULTA ALTERADO POR LA INCORPORACION A LA COMUNIDAD EUROPEA, POR LO QUE NO PUEDE INVOCARSE POR CATALUÑA UNA COMPETENCIA ESPECIFICA AL RESPECTO, Y EXISTIENDO TITULO COMPETENCIAL DEL ESTADO EN RELACION CON LA MATERIA DEBE ACEPTARSE LA COMPETENCIA ESTATAL QUE ASEGURA EL CUMPLIMIENTO POR IGUAL EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL DEL DERECHO COMUNITARIO QUE ES PARALELO A LA OBLIGACION QUE EL ESTADO ASUME FRENTE A LA COMUNIDAD. POR TANTO, CONSTATADA Y ADMITIDA LA NECESIDAD DE ADAPTAR AL ORDEN INTERNO LAS NORMAS COMUNITARIAS, ELLO HABRA DE HACERSE A TRAVES DE NORMAS DE ORDENACION GENERAL COMPETENCIA DEL ESTADO CUANDO LA TENGA ASI ATRIBUIDA COMO OCURRE EN EL PRESENTE CASO.

D) EL ULTIMO INCISO DEL ART. 93 C.E. CONCRETA UNA DE LAS FUNCIONES IMPLICITAS EN EL APARTADO 3 DEL ART. 149.1 C.E. Y LAS COMPETENCIAS A LAS QUE EL PRECEPTO SE REFIERE PUEDE SER TANTO ESTATALES COMO AUTONOMICAS, A LAS QUE SE REFIERE TAMBIEN LA GARANTIA DE CUMPLIMIENTO QUE ES COMPETENCIA DEL ESTADO. EL ART. 27.3 EAC NO ATRIBUYE NINGUNA COMPETENCIA NUEVA A LA COMUNIDAD AUTONOMA, SINO QUE VINCULA LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS AL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES DE LOS QUE EL ESTADO ES PARTE, NO AÑADE COMPETENCIA NUEVA ALGUNA, SINO QUE ENUNCIA UNA OBLIGACION (STC 58/1982).

E) EL APARTADO IV, NUM. 10, TIENE UN RESPALDO COMPETENCIAL, DADO NO SOLO POR LA COMPETENCIA ESTATAL QUE ESTABLECE DIRECTRICES Y CRITERIOS GLOBALES DE ORDENACION DE SECTORES ECONOMICOS CONCRETOS (STC 95/1986), SINO TAMBIEN POR EL LIMITE TERRITORIAL PROPIO DE LAS ACTUACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE SE REFLEJA TAMBIEN EN EL ART. 25.1 EAC.

LA REFERENCIA A UN AMBITO GEOGRAFICO QUE SUPERA EL DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA COMPORTA UN INTERES SUPRARREGIONAL PARA CUYA SATISFACCION ES MENESTER APELAR AL ESTADO.

F) LA COMPETENCIA ESTATAL PARA DICTAR EL APARTADO V, NUM. 20, SE JUSTIFICA POR LA OBLIGACION DE CUMPLIR UNIFORME Y HOMOGENEAMENTE LAS DIRECTIVAS, TAREA DE ORDENACION GENERAL QUE ES COMPETENCIA ESTATAL SEGUN LA CONSTITUCION (ART. 149.1.13) Y EL ESTATUTO (ART. 12.1.4 EAC).

ADEMAS, ES UNA EXIGENCIA PARA LA COMERCIALIZACION EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL Y PARA SU INTERCAMBIO INTRACOMUNITARIO (ART. 149.1.10 C.E.).

G) LA PREVISION DE MUESTREOS EN EL APARTADO VI, NUM. 29, ULTIMO PARRAFO, EN NADA MENOSCABA LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS QUE PUEDEN ESTABLECER SUS CONTROLES Y POR EL CONTRARIO ASEGURA DADO EL CARACTER NACIONAL DE LOS MUESTREOS EL CUMPLIMIENTO EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL DE LOS REQUISITOS EXIGIDOS.

SE SOLICITA SE DECLARE QUE PERTENECE AL ESTADO LA TITULARIDAD DE LAS COMPETENCIAS CONTROVERTIDAS.

5. POR PROVIDENCIA DE 21 DE MAYO DE 1991 SE SEÑALO PARA DELIBERACION Y VOTACION DEL PRESENTE CONFLICTO EL DIA 23 DEL MISMO MES Y AÑO.

II. FUNDAMENTOS JURIDICOS

1. EL OBJETO DEL PRESENTE CONFLICTO LO CONSTITUYEN APARTADOS IV, NUM. 10; V, NUM. 20, Y VI, NUM. 29, ULTIMO PARRAFO, DEL REGLAMENTO GENERAL DE CONTROL Y CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO APROBADO POR LA ORDEN DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION, DE 23 DE MAYO DE 1986. DICHA ORDEN SE DICTA PARA <ADAPTAR LA LEGISLACION GENERAL ESPECIFICA EN MATERIA DE CONTROL Y CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO AL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO, Y EN CONCRETO A LAS DIRECTIVAS 66/400, 66/401, 66/402, 66/403, 68/193, 69/208, 70/457 Y 70/458>, REFUNDIENDO, ADEMAS, EN UN TEXTO UNICO EL ANTERIOR REGLAMENTO GENERAL Y SUS MODIFICACIONES POSTERIORES.

LA GENERALIDAD DE CATALUÑA ENTIENDE QUE LOS PRECEPTOS ESPECIFICOS IMPUGNADOS DEL REGLAMENTO ESTATAL INVADEN Y DESCONOCEN LAS COMPETENCIAS QUE CORRESPONDEN A LA COMUNIDAD AUTONOMA TANTO EN MATERIA DE AGRICULTURA (ART. 12.1.4 EAC), COMO EN LA DE DESARROLLO Y EJECUCION, EN SU AMBITO TERRITORIAL, DE LAS NORMAS EMANADAS DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS DE ACUERDO A LO PREVISTO EN EL ART.

27.3 EAC. POR SU PARTE EL ESTADO INVOCA EN SU FAVOR LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATERIA DE BASES Y COORDINACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA (ART.

149.1.13 C.E.), EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR (ART. 149.1.16 C.E.), ASI COMO LAS QUE LE CORRESPONDEN EN RELACION CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU EJECUCION (ARTS. 93 Y SS. C.E.).

TANTO EL ABOGADO DE LA GENERALIDAD COMO EL ABOGADO DEL ESTADO DEDICAN BUENA PARTE DE SUS RAZONAMIENTOS A QUE LOS PRECEPTOS OBJETO DE CONFLICTO SE INSERTAN EN UNA NORMATIVA DE DESARROLLO Y PUESTA EN APLICACION DE UNAS DETERMINADAS DIRECTIVAS DE LA CEE.

SIN EMBARGO, A LA VISTA DE LAS CUESTIONES CONCRETAS QUE SE PLANTEAN EN EL PRESENTE CONFLICTO, QUE LAS REFLEXIONES QUE SE HACEN POR AMBAS PARTES SOBRE EL ORDEN COMPETENCIAL EN RELACION CON EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA PERTENENCIA A LA COMUNIDAD EUROPEA, NO TIENEN LA RELEVANCIA QUE ESTAS LES DAN A LA HORA DE DETERMINAR LA COMPETENCIA CONTROVERTIDA.

AMBAS PARTES ACEPTAN QUE ESA TRASLACION DE LA NORMATIVA COMUNITARIA AL DERECHO INTERNO, HA DE SEGUIR LOS CRITERIOS CONSTITUCIONALES Y ESTATUTARIOS DE REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, A TRAVES DEL ORDEN COMPETENCIAL ESTABLECIDO QUE NO RESULTA ALTERADO NI POR EL INGRESO DE ESPAÑA EN LA COMUNIDAD EUROPEA NI POR LA PROMULGACION DE NORMAS COMUNITARIAS, Y ASI LO HA SEÑALADO YA ESTE TRIBUNAL EN SUS SSTC 252/1988 Y 76/1991.

POR CONSIGUIENTE PARA RESOLVER EL PRESENTE CONFLICTO SOLO ES RELEVANTE LA REGULACION CONTENIDA EN EL REGLAMENTO OBJETO DEL CONFLICTO, Y, EN PARTICULAR, EN LOS TRES PRECEPTOS CONTROVERTIDOS. SE TRATA DE UN REGLAMENTO DE CONTROL Y CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO QUE APLICA EN ESPAÑA UN SISTEMA DE CERTIFICACION UNIFICADA DE SEMILLAS Y DE PLANTAS DE ALTA CALIDAD, QUE, COMO SE DICE EN LOS PREAMBULOS DE LAS CORRESPONDIENTES DIRECTIVAS DEL CONSEJO, ES RESULTADO DE TRABAJOS DE SELECCION SISTEMATICA DE PLANTAS REALIZADO DESDE DECENAS DE AÑOS, Y QUE HA DADO COMO RESULTADO LA OBTENCION DE TIPOS Y VARIEDADES SUFICIENTEMENTE ESTABLES Y HOMOGENEAS, CUYAS CARACTERISTICAS PERMITEN PREVER VENTAJAS SUSTANCIALES EN LOS USOS PREVISTOS Y UNA MAYOR PRODUCTIVIDAD EN MATERIA DEL CULTIVO AGRICOLA DENTRO DE LA COMUNIDAD EUROPEA MEDIANTE LA APLICACION POR LOS ESTADOS MIEMBROS DE NORMAS UNIFICADAS Y TAN RIGUROSAS COMO SEA POSIBLE EN LO QUE SE REFIERE A ELECCION DE LOS TIPOS Y VARIEDADES ADMITIDAS A COMERCIALIZACION, JUSTIFICANDOSE LA LIMITACION DE LA COMERCIALIZACION A DETERMINADOS TIPOS O VARIEDADES EN LA MEDIDA QUE EXISTAN GARANTIAS ADECUADAS AL RESPECTO. DICHO SISTEMA ES APLICABLE TANTO A LOS INTERCAMBIOS ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS COMO A LA COMERCIALIZACION EN LOS MERCADOS NACIONALES.

EN PRINCIPIO, EL REGLAMENTO, Y DESDE LUEGO LOS PRECEPTOS DEL MISMO OBJETO DE CONFLICTO, SE REFIEREN A UNA MATERIA, LA DE CONTROL Y CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, QUE HA DE ENTENDERSE INCLUIDA DENTRO DE LA MATERIA DE AGRICULTURA, SOBRE LA QUE LA GENERALIDAD DETENTA COMPETENCIA EXCLUSIVA, LEGISLATIVA, REGLAMENTARIA Y EJECUTIVA, AUNQUE DE ACUERDO CON LAS BASES Y LA ORDENACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA GENERAL, <EN LOS TERMINOS DE LO DISPUESTO EN LOS ARTS. 38, 131, Y EN LOS NUMS. 11 Y 13 DEL APARTADO 1 DEL ART. 149 C.E.> (ART. 12.1 EAC). LA CONSIDERABLE TRASCENDENCIA ECONOMICA DEL TEMA HACE POSIBLE QUE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA PUEDA CONDICIONARSE EN SU EJERCICIO A LAS BASES Y A LA ORDENACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA GENERAL (ART. 149.1.13 C.E.). POR LO DEMAS, LA GENERALIDAD NO NIEGA LA POSIBILIDAD DE UNA REGULACION ESTATAL DE DETERMINADOS ASPECTOS DE ESE CONTROL Y CERTIFICACION DE LAS SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO Y SIGNIFICATIVAMENTE SOLO IMPUGNA TRES PRECEPTOS DE ESE REGLAMENTO, ESTIMANDO QUE EN LOS MISMOS EL ESTADO SE HA EXCEDIDO DE SUS COMPETENCIAS LESIONANDO LAS QUE LE CORRESPONDEN. POR OTRO LADO, TAMPOCO PUEDE SER EXCLUIDA DE ANTEMANO EN EL PRESENTE CASO LA COMPETENCIA ESTATAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR (ART. 149.1.10 C.E.), DADO QUE SE TRATA DE UNA NORMA PREVISTA TAMBIEN PARA LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES ENTRE LOS PAISES DE LA COMUNIDAD EUROPEA, Y CON TERCEROS PAISES.

TENIENDO EN CUENTA LOS ANTERIORES CRITERIOS HEMOS DE EXAMINAR EN CADA UNO DE LOS PRECEPTOS OBJETO DEL PRESENTE CONFLICTO SI POR SU CONTENIDO SUPONEN DESCONOCIMIENTO O LESION DE LAS COMPETENCIAS QUE EN MATERIA DE AGRICULTURA CORRESPONDEN A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA.

2. EL APARTADO IV, NUM. 10, DEL REGLAMENTO, ESTABLECE QUE <EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION PODRA FIJAR ZONAS, CUYO AMBITO GEOGRAFICO SUPERE EL DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA, EN LAS QUE DEBIDO A MOTIVOS TECNICOS SE REGULE EL CULTIVO Y LA PRODUCCION DE DETERMINADAS ESPECIES Y VARIEDADES>.

SEGUN LA GENERALIDAD, EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION NO PUEDE DE NINGUNA MANERA ARROGARSE LA FUNCION DE REGULAR LA PRODUCCION O CULTIVO DE DETERMINADAS ESPECIES O VARIEDADES DE SEMILLAS O PLANTAS DE VIVERO EN UN AMBITO TERRITORIAL SUPERIOR AL DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA, E IMPONERLA A LA COMUNIDAD AUTONOMA COMPETENTE EN MATERIA DE AGRICULTURA, NI ELLO PUEDE ESCUDARSE EN UNOS SUPUESTOS <MOTIVOS TECNICOS>, NI TAMPOCO EL PRECEPTO TIENE UN CARACTER DE COORDINACION, AL TRATARSE DE UNA NORMATIVA RELATIVA AL CULTIVO Y PRODUCCION QUE SE ENMARCA EN EL MAS PURO CONTENIDO DEL CONCEPTO DE AGRICULTURA, SIN QUE LA INCIDENCIA ECONOMICA DE ESAS CONDICIONES DE CULTIVO, TAN INDIRECTA Y RELATIVA PERMITA INCLUIRLA DENTRO DE LA ORDENACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA GENERAL. POR SU PARTE, LA REPRESENTACION DEL ESTADO ENTIENDE QUE EL PRECEPTO TIENE EL RESPALDO COMPETENCIAL DE LA COMPETENCIA ESTATAL DE ORDENACION DEL SECTOR ECONOMICO, ASI COMO EN EL LIMITE TERRITORIAL DE LAS COMPETENCIAS AUTONOMICAS.

EL PROBLEMA COMPETENCIAL QUE SUSCITA EL PRECEPTO QUEDA ASI CIRCUNSCRITO A SI EL LIMITADO AMBITO TERRITORIAL DE LA AUTONOMIA (ART. 25.1 EAC), QUE PRESIDE EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS POR LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA GESTION DE SUS <RESPECTIVOS INTERESES> (ART.

137 C.E.), PUEDE JUSTIFICAR EN EL PRESENTE CASO LA INTERVENCION DEL ESTADO EN RELACION CON PROBLEMAS QUE, POR DEFINICION, TIENEN UN ALCANCE O DIMENSION SUPERIOR AL TERRITORIO DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA.

EL ELEMENTO TERRITORIO ES UTIL, DESDE LUEGO, PARA DETERMINAR NEGATIVAMENTE EL LIMITE DE LA COMPETENCIA AUTONOMICA (STC 1/1982). COMO YA SE RECONOCIO EN LA STC 144/1985, EN RELACION CON LA DELIMITACION DE ZONAS DE AGRICULTURA DE MONTAÑA, CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LA DELIMITACION DEL PERIMETRO DE ESAS ZONAS <DENTRO DE SU AMBITO TERRITORIAL>, LO QUE A CONTRARIO SENSU SUPONE RECONOCER QUE LA COMUNIDAD AUTONOMA CARECE DE COMPETENCIA PARA DETERMINAR UNA DELIMITACION DE ZONA AGRICOLA MAS ALLA DEL AMBITO DE SU TERRITORIO. CONSECUENTEMENTE CON ELLO, LA GENERALIDAD DE CATALUÑA NO HA FORMULADO UNA VINDICATIO POTESTATIS , RECLAMANDO PARA SI ESA COMPETENCIA DE DETERMINACION DE ZONAS Y DE REGULACION, DE AMBITO SUPERIOR A CATALUÑA, SINO QUE SOLO NIEGA LA EXISTENCIA DE TITULO COMPETENCIAL DEL ESTADO QUE PERMITE ASIGNAR ESAS FACULTADES AL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y ENTIENDE QUE LAS MISMAS SUPONEN UN (PARCIAL) VACIAMIENTO DE LA COMPETENCIA AUTONOMICA EN MATERIA DE AGRICULTURA.

DE ACEPTARSE LA TESIS DE LA GENERALIDAD SE HABRIA DE LLEGAR A LA CONCLUSION DE QUE NINGUN PODER PUBLICO, ESTATAL O AUTONOMICO PODRIA ESTABLECER ZONAS QUE COMPRENDAN TERRITORIOS DE VARIAS COMUNIDADES AUTONOMAS, NI ESTABLECER LA CORRESPONDIENTE REGULACION. ES CIERTO QUE, COMO HEMOS DICHO EN LA STC 80/1985, LAS RAZONES TECNICAS O DE EFICACIA NO PUEDEN CREAR POR SI MISMAS COMPETENCIAS ESTATALES, NI TAMPOCO LA NECESIDAD DE ASEGURAR UNA ACCION CONJUNTA, UNA INFORMACION RECIPROCA O UNA MAXIMIZACION DE LA EFICACIA, CUANDO AL RESPECTO EL ESTADO NO PUEDA INVOCAR COMPETENCIA PROPIA ALGUNA. SIN EMBARGO, ESAS RAZONES TECNICAS EN RELACION CON EL ELEMENTO TERRITORIAL PUEDEN SERVIR PARA VALORAR EL ALCANCE DE LA COMPETENCIA DE COORDINACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA QUE CORRESPONDE AL ESTADO EN TODO EL AMBITO NACIONAL, TAMBIEN EN FUNCION DE LA EXISTENCIA DE INTERESES PUBLICOS QUE POR SU DIMENSION TERRITORIAL EXCEDAN LOS DE LOS INTERESES QUE, DE ACUERDO CON EL ART. 137 C.E., LA COMUNIDAD AUTONOMA TUTELA.

POR ESO EL ALCANCE DE LA COMPETENCIA EN MATERIA DE COORDINACION ECONOMICA ATRIBUIDA AL ESTADO HA DE PONERSE TAMBIEN EN CONEXION CON LA DIMENSION Y ALCANCE TERRITORIAL DEL PROBLEMA (STC 192/1990), PUES CUANDO POR SU NATURALEZA Y CARACTERISTICAS NO PUEDA SER ABORDADO EN EL AMBITO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, SINO EN AMBITOS QUE SUPEREN EL TERRITORIO DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA, ESA FUNCION PUEDE CORRESPONDER AL ESTADO (STC 146/1986). EN LA MEDIDA QUE LA DIMENSION TERRITORIAL DEL CULTIVO Y PRODUCCION DE DETERMINADAS ESPECIES Y VARIEDADES EXIJA INELUDIBLEMENTE UNA DELIMITACION DE ZONA DE ALCANCE TERRITORIAL QUE SUPERE AL DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA, ESA DELIMITACION TERRITORIAL Y LA CONSECUENTE REGULACION HA DE CORRESPONDER AL ESTADO, E INCLUIBLE DENTRO DE SU COMPETENCIA DE COORDINACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA, DADA LA INNEGABLE TRASCENDENCIA ECONOMICA DE LA MATERIA, Y ELLO SIN PERJUICIO DE QUE LAS DEMAS FACULTADES EJECUTIVAS AL RESPECTO SIGAN RESIDENCIADAS EN LA COMUNIDAD AUTONOMA, FACULTADES QUE LA NORMA DEJA INTANGIBLES, SALVO EN LO QUE SE REFIERE A ESA CONCRETA DELIMITACION Y REGULACION.

LO EXCEPCIONAL DEL PROBLEMA, LA IMPOSIBILIDAD DE SU TRATAMIENTO Y SOLUCION EN LA DIMENSION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, LEGITIMA ESTE TIPO DE MEDIDAS ESTATALES REFERIDAS A AMBITOS GEOGRAFICOS QUE SUPEREN AL DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA, Y QUE ENCUENTRAN SU JUSTIFICACION COMPETENCIAL EN EL ART.

149.1.13 C.E., POR LO QUE EL APARTADO IV, NUM. 10, DEL REGLAMENTO OBJETO DE CONFLICTO, NO INVADE POR SI MISMO NI DESCONOCE LA COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA EN LOS TERMINOS PREVISTOS POR LA CONSTITUCION Y SU ESTATUTO.

CUESTION DIFERENTE ES LA REDACCION EXCESIVAMENTE GENERICA Y AMBIGUA DEL PRECEPTO QUE PODRIA PERMITIR UNA INTERPRETACION ABUSIVA DEL MISMO QUE SUPUSIESE REDUCCION O RECORTE DE LA COMPETENCIA AUTONOMICA EN ESTA MATERIA. COMO HEMOS SEÑALADO EN LA STC 76/1991, EL RIESGO DE QUE EL PRECEPTO PUEDA SER INTERPRETADO O APLICADO EN CONTRA DEL REPARTO DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES Y ESTATUTARIAMENTE ESTABLECIDAS, NO ES BASE SUFICIENTE PARA LA ESTIMACION DE UNA PRETENSION COMPETENCIAL QUE DESDE ESA PERSPECTIVA SERIA EN ESTE MOMENTO MERAMENTE CAUTELAR (STC 67/1983), NO OBSTANTE, EL PELIGRO DE ESA EVENTUALIDAD HACE ACONSEJABLE UN FALLO INTERPRETATIVO SOBRE EL PRECEPTO.

3. EL APARTADO V, NUM. 20, DEL REGLAMENTO ESTABLECE QUE EL CONTENIDO DE LOS ENVASES O EMBALAJES QUE CONSTITUYEN UN LOTE SE INDICARA MEDIANTE UNA ETIQUETA EXPEDIDA POR EL INSTITUTO, O POR UNA IMPRESION IMBORRABLE SOBRE EL ENVASE, INDICA EL COLOR DE LA ETIQUETA OFICIAL, Y LOS DATOS QUE LA MISMA HA DE CONTENER ASI COMO SU TAMAÑO MINIMO.

LA ARGUMENTACION QUE LA GENERALIDAD FORMULA FRENTE AL PRECEPTO SE CENTRA EN AFIRMAR QUE EL GOBIERNO CARECE DE COMPETENCIA PARA IMPONER A CATALUÑA EL USO DE UNAS ETIQUETAS EDITADAS Y EXPEDIDAS POR EL INSPV, AL SER LA EMISION DE ESAS ETIQUETAS UNA DE LAS FUNCIONES EJECUTIVAS DE CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO QUE CORRESPONDEN A CATALUÑA. TAMBIEN SE IMPUGNA EL QUE SE ESTABLEZCA QUE LAS ETIQUETAS OFICIALES DEBEN ESTAR ENCABEZADAS CON EL NOMBRE O SIGLAS DE DICHO INSTITUTO (INSPV), APARECIENDO SOLO EN EL DORSO LA CONSTANCIA DE LA ADMINISTRACION O SERVICIOS DE CONTROL ACTUANTES, DE MODO QUE EN LUGAR MAS DESTACADO DE LA ETIQUETA APARECEN LAS SIGLAS DEL CITADO INSTITUTO <Y RELEGA A UN HUMILDE Y CASI ANONIMO DORSO A LA ADMINISTRACION VERDADERAMENTE ACTUANTE>. DE LOS ARGUMENTOS DE LA DEMANDA, REFERIDOS SUSTANCIALMENTE A LA FALTA DE COMPETENCIA DEL ESTADO PARA IMPONER A LA GENERALIDAD LA PRESENCIA DE LAS SIGLAS INSPV, CABE ENTENDER QUE EL MOTIVO DEL CONFLICTO EN RELACION CON ESTE PRECEPTO NO ES LA NORMALIZACION ESTATAL DE LAS ETIQUETAS OFICIALES, QUE TAMBIEN SE ESTABLECE EN OTROS PRECEPTOS DEL REGLAMENTO QUE NO HAN SIDO OBJETO DE ESTE CONFLICTO, SINO EL QUE SEA UNA ENTIDAD ESTATAL LA QUE LAS EXPIDA Y LA QUE FIGURE COMO OTORGANTE DE ELLAS.

EN RELACION CON EL TEMA DE LA EXPEDICION DE LAS ETIQUETAS, HA DE RECONOCERSE QUE CORRESPONDE, DESDE LUEGO, A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, DENTRO DE SU COMPETENCIA EN MATERIA DE AGRICULTURA, LA COMPETENCIA DE CONTROL DE CALIDAD DE LAS SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO (STC 76/1991), Y, EN FUNCION DE ESA COMPETENCIA, EXPEDIR, DE ACUERDO CON LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS Y CON LA LEGISLACION ESTATAL APROBADA PARA SU ADAPTACION, LAS CORRESPONDIENTES ETIQUETAS. AUN CUANDO ESTE TRIBUNAL HAYA ADMITIDO QUE, EN EL EJERCICIO DE SU COMPETENCIA DE ORDENACION DE LA ACTUACION ECONOMICA, EL ESTADO PUEDA EXCEPCIONALMENTE ADOPTAR MEDIDAS EJECUTIVAS CUANDO LA NECESARIA COHERENCIA DE LA POLITICA ECONOMICA GENERAL EXIJA DECISIONES UNITARIAS QUE NO PUEDAN ARTICULARSE SIN RIESGO PARA LA UNIDAD ECONOMICA DEL ESTADO (STC 29/1986), NO CABE DECIR QUE ESA RESERVA DE COMPETENCIA DE EXPEDIR LAS ETIQUETAS SEA UNA CONDICION NECESARIA PARA ALCANZAR EL FIN PROPUESTO DE ORDENACION DEL SECTOR (STC 95/1986).

DE ACUERDO A LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS EN ESAS ETIQUETAS DEBE FIGURAR EL <SERVICIO DE CERTIFICACION> QUE LAS EXPIDA, QUE EN ESPAÑA, Y EN RELACION A CATALUÑA, ES EL SERVICIO CORRESPONDIENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA. NO ES OCIOSO RECORDAR QUE EN EL CONVENIO DE COLABORACION ENTRE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA Y EL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO SOBRE REALIZACION DE OPERACIONES NECESARIAS PARA LA CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, DE 11 DE OCTUBRE DE 1984, SE INDICABA QUE <SE PROCEDERA PROGRESIVAMENTE A LA SUSTITUCION DEL MODELO DE ETIQUETA DE MANERA QUE CONSTE LA ADMINISTRACION ACTUANTE>.

ELLO IMPLICABA YA UN RECONOCIMIENTO, AL MARGEN DE LA INTRASCENDENCIA DEL MISMO COMO ATRIBUTIVO O RENUNCIA DE COMPETENCIAS (STC 75/1986), DE QUE CARECE DE BASE CONSTITUCIONAL O ESTATUTARIA ALGUNA DISPONER QUE FIGURE EN LA ETIQUETA AQUEL INSTITUTO Y NO LA ADMINISTRACION AUTONOMICA ACTUANTE. EL REGLAMENTO ESTATAL NO PODIA IMPONER, POR TANTO, QUE FIGURASE EN EL LUGAR MAS DESTACADO DE LA ETIQUETA UN ORGANISMO ESTATAL NO COMPETENTE Y RELEGAR, COMO SE DICE EN EL ESCRITO DE DEMANDA, <A UN HUMILDE Y CASI ANONIMO DORSO A LA ADMINISTRACION VERDADERAMENTE ACTUANTE>.

POR CONSIGUIENTE EL APARTADO V, NUM. 20, DEL REGLAMENTO IMPUGNADO HA INVADIDO LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA AL DETERMINAR QUE LA EXPEDICION DE LAS ETIQUETAS CORRESPONDA AL INSTITUTO ESTATAL, Y AL DETERMINAR QUE EL NOMBRE DE ESE INSTITUTO FIGURE EN LAS MISMAS COMO SERVICIO DE CERTIFICACION.

4. EL APARTADO VI, NUM. 29, DEL REGLAMENTO ESTABLECE LA OBLIGACION DE REALIZAR UNOS CULTIVOS DE POSTCONTROL DURANTE LA CAMPAÑA SIGUIENTE A LA OBTENCION, AÑADIENDO EN SU ULTIMO PARRAFO, QUE ES EL UNICO AQUI IMPUGNADO, QUE <CON EL FIN DE QUE EL INSTITUTO PUEDA OBSERVAR EL COMPORTAMIENTO DE LAS PLANTAS DE VIVERO VENDIDAS, SE REALIZARAN MUESTREOS SOBRE LA PRODUCCION DE LOS DISTINTOS PRODUCTORES DE PLANTAS DE VIVERO>. SEGUN LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, ESE MUESTREO COMPORTA UNA SERIE DE OPERACIONES DE CARACTER EJECUTIVO Y DE CONTROL, QUE CORRESPONDERIAN EN EXCLUSIVA EN TODO CASO A LA COMUNIDAD AUTONOMA.

NO ES NECESARIA UNA DETENIDA ARGUMENTACION PARA DAR LA RAZON A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, EN SU PRETENSION COMPETENCIAL. DESDE LUEGO, LA NORMA NO TIENE INCIDENCIA DIRECTA Y MEDIATA EN EL COMERCIO EXTERIOR COMO ES EXIGIBLE PARA QUE, DE ACUERDO A LA DOCTRINA DE ESTE TRIBUNAL (STC 76/1991), PREVALEZCA, POR SU MAYOR ESPECIFICIDAD, EL TITULO COMPETENCIAL DE COMERCIO EXTERIOR DEL ART. 149.1.10 C.E., POR LO QUE HA DE INTERPRETARSE COMO NORMA QUE DISCIPLINA LA AGRICULTURA. TAMPOCO LA COMPETENCIA QUE SE ASIGNA AL INSTITUTO ESTATAL PUEDE JUSTIFICARSE COMO INCLUIDA DENTRO DE LA ORDENACION GENERAL DE LA ECONOMIA, PUESTO QUE COMO HEMOS DICHO EN LA RECIENTE STC 76/1991 <NO CABE APRECIAR QUE EL CONTROL DE CALIDAD DE SEMILLAS SE INCARDINE EN LA ORDENACION GENERAL DE LA ECONOMIA, O EN LA PLANIFICACION GENERAL DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA>. ESAS <OBSERVACIONES> DEL COMPORTAMIENTO DE LAS PLANTAS DE VIVERO VENDIDAS SON ACTIVIDADES EJECUTIVAS EN MATERIA DE AGRICULTURA QUE, EN EL TERRITORIO DE CATALUÑA, CORRESPONDEN EN EXCLUSIVA A LA GENERALIDAD.

ELLO NO EXCLUYE, COMO LA PROPIA GENERALIDAD ADMITE, LA POSIBILIDAD O LA CONVENIENCIA DE LA COLABORACION DE LA ADMINISTRACION CATALANA CON EL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO (INSPV), PERO ESA COLABORACION HA DE REALIZARSE SIN MENOSCABO ALGUNO DE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, QUE NO IMPIDEN, COMO HEMOS

DICHO EN LA STC 76/1991, QUE EL ESTADO, JUNTO CON LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PUEDAN ENCONTRAR INSTRUMENTOS TECNICOS DE COLABORACION Y COOPERACION QUE PERMITAN UNA TAREA TECNICA CONJUNTA CENTRALIZADA CUANDO RAZONES DE EFICACIA ASI LO ACONSEJAN. PERO LAS RAZONES TECNICAS O DE EFICACIA NO PUEDEN JUSTIFICAR EN NINGUN CASO EL DESCONOCIMIENTO O MENOSCABO DE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, NI LOS DEBERES DE COLABORACION O INFORMACION RECIPROCA PUEDEN EXPLICAR EXTENSION ALGUNA DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES (STC 80/1985, FUNDAMENTO JURIDICO 2. ). POR CONSIGUIENTE, HA DE DECLARARSE QUE CORRESPONDE A LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA LA COMPETENCIA A QUE HACE REFERENCIA EL ULTIMO PARRAFO DEL PUNTO 29 DEL APARTADO VI DEL REGLAMENTO.

FALLO

EN ATENCION A TODO LO EXPUESTO, EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, POR LA AUTORIDAD QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION DE LA NACION ESPAÑOLA,

HA DECIDIDO

1. DECLARAR QUE CORRESPONDE AL ESTADO LA COMPETENCIA PREVISTA EN EL APARTADO IV, NUM. 10, DEL REGLAMENTO GENERAL TECNICO DE CONTROL Y CERTIFICACION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, APROBADO POR ORDEN DE 23 DE MAYO DE 1986, CON EL ALCANCE QUE SE ESTABLECE EN EL FUNDAMENTO JURIDICO 2.

2. DECLARAR QUE EL APARTADO V, NUM. 20, DEL CITADO REGLAMENTO INVADE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA EN CUANTO ESTABLECE QUE LAS ETIQUETAS OFICIALES A QUE SE REFIERE HAN DE SER EXPEDIDAS POR EL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO Y ENCABEZADAS CON EL NOMBRE DE DICHO INSTITUTO.

3. DECLARAR QUE CORRESPONDE A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA LA COMPETENCIA PREVISTA EN EL APARTADO VI, NUM.

29, DEL CITADO REGLAMENTO.

PUBLIQUESE ESTA SENTENCIA EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO>.

DADA EN MADRID, A VEINTITRES DE MAYO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y UNO. FIRMADO: FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE. FRANCISCO RUBIO LLORENTE.

FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ-REGUERAL. CARLOS DE LA VEGA BENAYAS.

EUGENIO DIAZ EIMIL. MIGUEL RODRIGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER. JESUS LEGUINA VILLA. LUIS LOPEZ GUERRA. JOSE LUIS DE LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS. ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO. VICENTE GIMENO SENDRA. JOSE GABALDON LOPEZ. RUBRICADO.